Luận văn thạc sĩ “Đánh giá hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng ở thành phố Hà Nội”
Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nói chung mang lại những vai trò quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội, vì vậy, lĩnh vực này rất được nhà nước quan tâm. Đặc biệt, hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước không chỉ được xem xét, đánh giá về hiệu quả, chất lượng mà các công trình mang lại cho đời sống và hoạt động sản xuất mà còn được quan tâm về hiệu quả sử dụng nguồn ngân sách.
Lĩnh vực xây dựng cơ sở hạ tầng là một trong những lĩnh vực quan trọng nhất của xây dựng cơ bản, nó tạo ra những công trình cơ sở hạ tầng kỹ thuật, ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động sản xuất, sinh hoạt của người dân. Trong quá trình đầu tư, sử dụng ngân sách nhà nước không thể tránh khỏi việc sử dụng kém hiệu quả, thất thoát, lãng phí. Vì vậy, với đề tài “Đánh giá hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng ở thành phố Hà Nội”, tác giả đã nghiên cứu và hệ thống hoá các vấn đề lý luận cơ bản và thực trạng về đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng tại thành phố Hà Nội và đưa ra những thành tựu, hạn chế về công tác quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước.
Xuất phát từ những tồn tại, hạn chế, tác giả đã đưa ra một số biện pháp, kiến nghị giúp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng ở thành phố Hà Nội.
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN...................................................................................................i
LỜI CẢM ƠN ...................................................................................................... ii
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT............................................................... vii
DANH MỤC BẢNG ......................................................................................... viii
DANH MỤC HÌNH ẢNH ...................................................................................ix
TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN.........................................x
LỜI NÓI ĐẦU.......................................................................................................1
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN
SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG...............6
1.1. BẢN CHẤT CỦA VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ...............................6
1.1.1. Khái niệm vốn ngân sách nhà nước......................................................6
1.1.2. Đặc điểm của vốn ngân sách nhà nước.................................................8
1.2. BẢN CHẤT CỦA ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG BẰNG VỐN
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC........................................................................................9
1.2.1. Khái niệm đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng bằng vốn ngân sách nhà nước.....9
1.2.2. Đặc điểm của đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng bằng vốn ngân sách nhà
nước .........................................................................................................................9
1.2.3. Vai trò của đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng đối với sự phát triển kinh tế
- xã hội địa phương và quốc gia ............................................................................10
1.3. VAI TRÒ CỦA VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC..................................11
1.4. NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ
HẠ TẦNG BẰNG VỐN NGÂN SÁCH...................................................................12
1.4.1. Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư
xây dựng cơ bản.....................................................................................................13
1.4.2. Xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, kế hoạch, nhiệm vụ quy
hoạch, giải pháp, chính sách về đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng............................14
iv
1.4.3. Theo dõi, cung cấp thông tin về quản lý và sử dụng vốn đầu tư xây
dựng cơ sở hạ tầng.................................................................................................19
1.4.4. Đánh giá kết quả đầu tư xây dựng CSHT; kiểm tra, thanh tra việc thực
hiện các quy định của pháp luật về đầu tư xây dựng CSHT, việc tuân thủ quy hoạch,
kế hoạch đầu tư xây dựng CSHT...........................................................................20
1.4.5. Xử lý vi phạm, giải quyết khiếu nại, tố cáo của tổ chức, cá nhân liên
quan đến hoạt động đầu tư xây dựng CSHT .........................................................22
1.5. CHỈ TIÊU ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ
NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG..........................................................................................23
1.5.1. Khái niệm hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước ...........................24
1.5.2. Mức độ đạt mục tiêu đầu tư dự án theo quyết định phê duyệt ...........24
1.5.3. Chỉ số vận hành, khai thác..................................................................25
1.5.4. Tác động đến kinh tế - xã hội, môi trường của dự án.........................26
1.6. YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH
NHÀ NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG................................................................................26
1.6.1. Các nhân tố khách quan......................................................................26
1.6.2. Các nhân tố chủ quan..........................................................................27
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 .................................................................................28
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH
NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG Ở THÀNH PHỐ
HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2016 – 2020.............................................................................29
2.1. ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ - XÃ HỘI, CHÍNH TRỊ CỦA THÀNH PHỐ HÀ
NỘI............................................................................................................................29
2.1.1. Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên .......................................................29
2.1.2. Đặc điểm chính trị ..............................................................................31
2.1.3. Đặc điểm kinh tế - xã hội....................................................................31
v
2.2. TÌNH HÌNH SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU
TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG GIAI
ĐOẠN 2016 – 2020...................................................................................................36
2.2.1. Kế hoạch vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản .....36
2.2.2. Phân bổ nguồn vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ sở
hạ tầng....................................................................................................................39
2.2.3. Nội dung quản lý nhà nước về chi đầu tư cơ sở hạ tầng tại Thành phố
Hà Nội....................................................................................................................44
2.3. ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG
ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG..............................................................58
2.3.1. Mức độ đạt mục tiêu đầu tư................................................................58
2.3.2. Chỉ số khai thác, vận hành..................................................................63
2.3.3. Tác động đến kinh tế - xã hội, môi trường của dự án.........................66
2.4. ĐÁNH GIÁ CHUNG HIỆU QUẢ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG...............................................67
2.4.1. Thành tựu đạt được.............................................................................67
2.4.2. Tồn tại, hạn chế...................................................................................68
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 .................................................................................68
CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP GIA TĂNG HIỆU QUẢ SỬ DỤNG
VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ
TẦNG TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI ..........................................................................69
3.1. ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI GIAI ĐOẠN 2021-
2025 ...........................................................................................................................69
3.1.1. Bối cảnh mới về thực hiện Kế hoạch Đầu tư công trung hạn 5 năm
2021-2025..............................................................................................................69
3.1.2. Mục tiêu và định hướng đầu tư công giai đoạn 2021-2025................70
3.1.3. Trọng tâm đầu tư các ngành, lĩnh vực trong giai đoạn 2021-2025 ....70
vi
3.1.4. Dự kiến phương án cân đối nguồn vốn Kế hoạch trung hạn giai đoạn
2021-2025..............................................................................................................72
3.2. CÁC GIẢI PHÁP GIA TĂNG HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH
NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TẠI THÀNH PHỐ
HÀ NỘI .....................................................................................................................73
3.2.1. Thu hút nguồn vốn đầu tư, tăng khả năng cân đối, bố trí nguồn lực ngân
sách nhà nước ........................................................................................................73
3.2.2. Nâng cao chất lượng trong công tác lập và thực hiện Kế hoạch đầu tư
công trung hạn .......................................................................................................74
3.2.3. Đảm bảo tiến độ bồi thường, giải phòng mặt bằng, tái định cư .........76
3.2.4. Nâng cao chất lượng thi công công trình............................................77
3.2.5. Đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng từ
nguồn ngân sách nhà nước ....................................................................................78
KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 .................................................................................78
KẾT LUẬN..........................................................................................................80
TÀI LIỆU THAM KHẢO..................................................................................82
