LUẬN VĂN THẠC SĨ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐÂU TƯ CÔNG TẠI CÔNG TY TRÁCH NHIỆM HỮU HẠN MỘT THÀNH VIÊN THỦY LỢI ĐÔNG TRIỀU
1. Lý do chọn đề tài
Thị xã Đông Triều nằm ở phía Tây của tỉnh Quảng Ninh, cách thành phố Hạ
Long khoảng 60 km về phía Tây, cách trung tâm thủ đô Hà Nội 100 km. Thị xã Đông
Triều nằm ở giao lộ của vùng tam giác kinh tế trọng điểm Bắc Bộ: Hà Nội - Hải Phòng
- Quảng Ninh. Với tầm nhìn trung dài hạn trong việc đầu tư xây dụng hệ thống hạ tầng
kỹ thuật phục vụ sự phát triển của thị xã, đảm bảo đủ điều kiện để phát triển toàn diện
về kinh tế - xã hội, các Sở ban ngành thị xã Đông Triều đã tích cực thực hiện triển khai
các dự án đầu tư trên địa bàn thị xã với nguồn ngân sách đa dạng từ ngân sách nhà
nước, ngân sách tỉnh,... Hiện nay, hệ thống hạ tầng tại thị xã Đông Triều đã dần được
hoàn thiện và phát triển, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp phát triển cũng
như phục vụ tốt cho nhu cầu của người dân.
Trên địa bàn thị xã Đông Triều đang đẩy mạnh đầu tư công trong đa dạng các
hạng mục như: giao thông, sân vận động, khu công nghiệp, thủy lợi,... Trong đó, các
dự án đầu tư thuộc lĩnh vực thủy lợi đang được thị xã chú trọng đầu tư và quan tâm.
Với vai trò là đơn vị thi công hầu hết các dự án liên quan đến hạ tầng thủy lợi trên địa
bàn thị xã, Công ty TNHH MTV Thủy lợi Đông Triều đã và đang thực hiện triển khai
các dự án thủy lợi một cách hiệu quả.
Hiện nay, Công ty TNHH MTV Thủy lợi Đông Triều đang phụ trách khoảng trên
50% tổng nguồn vốn đầu tư từ nguồn ngân sách. Do đó, các hoạt động của công ty
luôn được quan tâm nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công từ đó tối đa hóa lợi
ích sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước.
Dựa vào tình hình thực tế, hoạt động đầu tư công Công ty TNHH MTV Thủy lợi
Đông Triều còn một số hạn chế, chưa tối ưu trong hoạt động đầu tư và hoạt động quản
lý. Cụ thể: hiệu quả đầu tư của một số dự án đầu tư chưa cao, còn hạn chế về chất
lượng hoàn thành của dự án, tiến độ thi công, chí phí vượt dự toán... bên cạnh đó, các
quy định, quy chế về đầu tư công chưa rõ ràng, chưa có sự hướng dẫn cụ thể dẫn đến
việc vốn ngân sách chưa được sử dụng một cách tối ưu, dẫn đến nhiều tác động không
tốt đến kinh tế - xã hội cũng như ảnh hưởng đến niềm tin của người dân.
2
Vì những lý do trên, tác giả nhận thấy việc nghiên cứu về công tác quản lý đầu tư
công là cần thiết. Do đó, tác giả lựa chọn đề tài: “Hoàn thiện quản lý đầu tư công tại
Công ty Trách nhiệm hữu hạn Một thành viên Thủy lợi Đông Triều” làm đề tài
nghiên cứu cho bài luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế của mình.
2. Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan
Đầu tư công là hoạt động quan trọng với tất cả các quốc gia và luôn được chú
trọng trong công tác quản lý với mục đích tối ưu hoạt động cũng như tối ưu hiệu
quả sử dụng vốn. Đã có nhiều học giả trong và ngoài nước tiến hành nghiên cứu về
đề tài này và đưa ra nhiều góc nhìn khác nhau, một số các nghiên cứu có thể kể đến
như sau:
Nghiên cứu của Phạm Hữu Tiến (2006) đã đề cập đến những lý luận và thực
tiễn của quản lý nhà nước với đầu tư công trong lĩnh vực xây dựng trên địa bàn
huyện Đông Anh. Nghiên cứu này đã đi sâu phân tích về quản lý nhà nước trong
lĩnh vực xây dựng dưới góc nhìn của doanh nghiệp và đưa ra giải pháp cho quản lý
đầu tư công tại các dự án thuộc lĩnh vực xây dựng được đầu tư bằng vốn ngân sách
nhà nước.
Nghiên cứu của Kim Quyết Thắng (2017) đề cập về quản lý chi phí các dự án
đầu tư công. Đề tài đã hệ thống hóa các yếu tố liên quan đến chi phí trong các dự án
đầu tư xây dựng thuộc ngành thủy lợi. Các yếu tố chi phí khi được tối ưu sẽ là điều
kiện thuận lợi cho công tác quản lý đầu tư cũng như là dấu hiệu cho việc sử dụng
nguồn ngân sách hiệu quả. Nghiên cứu của Kim Quyết Thắng cũng đã đưa ra những
kiến nghị phù hợp cho điều kiện phát triển của tỉnh Yên Bái về các công tác giúp
hoàn thiện quản lý chi phí các dự án đầu tư công trên địa bàn, nhất là các dự án
thuộc ngành thủy lợi.
Cũng nghiên cứu về thực trạng và giải pháp hoàn thiện công tác quản lý các
dự án đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước, Phạm Anh Dũng (2017) đã đưa ra góc
nhìn từ nhà quản lý với công tác quản lý các dự án được đầu tư từ nguồn ngân sách
nhà nước. Đồng thời nghiên cứu này cũng đưa ra góc nhìn về vai trò của các dự án
đầu tư nguồn NSNN đến sự phát triển bền vững của địa phương, cũng như góp phần
3
vào công cuộc ổn định an sinh xã hội, tạo công việc cho lao động cũng
LỜI CAM ĐOAN ...................................................................................................i
MỤC LỤC..............................................................................................................ii
LỜI CẢM ƠN........................................................................................................v
DANH MỤC BẢNG .............................................................................................vi
DANH MỤC HÌNH.............................................................................................vii
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT.................................................................viii
MỞ ĐẦU................................................................................................................1
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ
CÔNG TẠI DOANH NGHIỆP NGÀNH THỦY LỢI .........................................7
1.1. Khái niệm, phân loại và đặc điểm của đầu tư công ngành thủy lợi..........7
1.1.1. Một số khái niệm cơ bản........................................................................7
1.1.2. Đặc điểm và phân loại của đầu tư công ngành thủy lợi........................8
1.2. Quản lý đầu tư công tại doanh nghiệp ngành thủy lợi ..............................9
1.2.1. Khái niệm và mục tiêu quản lý đầu tư công tại doanh nghiệp ngành
thủy lợi.............................................................................................................9
1.2.2. Đặc điểm quản lý đầu tư công tại doanh nghiệp ngành thủy lợi ........11
1.2.3. Nguyên tắc quản lý đầu tư công tại doanh nghiệp ngành thủy lợi .....12
1.2.4. Mô hình và chính sách quản lý đầu tư công tại doanh nghiệp
ngành thủy lợi .........................................................................................13
1.2.5. Nội dung quản lý đầu tư công tại doanh nghiệp ngành thủy lợi.........13
1.2.6. Tiêu chí đánh giá quản lý đầu tư công tại doanh nghiệp ngành thủy
lợi.......................................................................................................................21
1.3. Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý đầu tư công tại doanh nghiệp ngành
thủy lợi..............................................................................................................23
1.3.1. Các nhân tố chủ quan .........................................................................23
1.3.2. Các nhân tố khách quan......................................................................25
iii
1.4. Kinh nghiệm quản lý đầu tư công tại một số doanh nghiệp ngành thủy
lợi và bài học kinh nghiệm cho Công ty TNHH MTV Thủy lợi Đông Triều
..........................................................................................................................26
1.4.1. Kinh nghiệm thành công và kinh nghiệm chưa thành công trong quản
lý đầu tư công tại một số doanh nghiệp ngành thủy lợi................................26
1.4.2. Bài học kinh nghiệm cho Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi
Đông Triều ....................................................................................................30
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI CÔNG TY
TNHH MỘT THÀNH VIÊN THỦY LỢI ĐÔNG TRIỀU.................................32
2.1. Tổng quan về Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều .....32
2.1.1. Lịch sử hình thành và phát triển.........................................................32
2.1.2. Chức năng và nhiệm vụ.......................................................................32
2.1.3. Nguồn nhân lực và cơ cấu tổ chức......................................................34
2.1.4. Cơ sở vật chất của Công ty ..................................................................37
2.1.5. Kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh của Công ty..........................39
2.2. Thực trạng quản lý đầu tư công tại Công ty TNHH Một thành viên Thủy
lợi Đông Triều giai đoạn 2017- 2021 ...............................................................43
2.2.1.Tổng quan về đầu tư công của Công ty ................................................43
2.2.2. Mô hình và chính sách quản lý đầu tư công của Công ty ...................46
2.2.3. Thực trạng quản lý đầu tư công tại Công ty........................................48
2.3. Đánh giá chung về quản lý đầu tư công tại Công ty TNHH Một thành
viên Thủy lợi Đông Triều ................................................................................62
2.3.1. Kết quả công tác quản lý đầu tư công .................................................62
2.3.2. Thành công, hạn chế trong quản lý đầu tư công tại Công ty ..............64
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI
CÔNG TY TNHH MỘT THÀNH VIÊN THỦY LỢI ĐÔNG TRIỀU ĐẾN
NĂM 2025 ............................................................................................................71
3.1. Mục tiêu, phương hướng hoàn thiện quản lý đầu tư công tại Công ty
đến năm 2025 ...................................................................................................71
3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội của thị xã Đông Triều............71
iv
3.1.2. Mục tiêu quản lý đầu tư công tại Công ty ...........................................72
3.1.3. Phương hướng hoàn thiện quản lý đầu tư công tại Công ty TNHH Một
thành viên Thủy lợi Đông Triều....................................................................73
3.2. Một số giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư công tại Công ty TNHH
MTV Thủy lợi Đông Triều đến năm 2025 ......................................................74
3.2.1. Hoàn thiện bộ máy quản lý đầu tư công tại Công ty TNHH Một thành
viên Thủy lợi Đông Triều..............................................................................74
3.2.2. Hoàn thiện và nâng cao chất lượng công tác kế hoạch hóa các dự án
đầu tư công tại Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều..........76
3.2.3. Hoàn thiện và nâng cao chất lượng lập, thẩm định và phê duyệt các dự
án đầu tư công tại Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều.....76
3.2.4. Tăng kỷ cương kỷ luật trong công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu
Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều...................................79
3.2.5. Hoàn thiện quản lý giám sát tiến độ thi công dự án đầu tư công tại
Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều...................................80
3.2.6. Hoàn thiện quản lý chi phí dự án đầu tư công tại Công ty TNHH Một
thành viên Thủy lợi Đông Triều....................................................................81
3.3. Một số kiến nghị ........................................................................................82
3.3.1. Về phía UBND tỉnh Quảng Ninh ........................................................82
3.3.2. Về phía UBND thị xã Đông Triều .......................................................84
3.3.3. Về phía các cơ quan Trung ương..................................................84
KẾT LUẬN..........................................................................................................86
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................88
v
LỜI CẢM ƠN
Trong quá trình thực tập và thực hiện luận văn này, tôi đã nhận được rất nhiều
sự giúp đỡ.
Trước tiên, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn tới PGS, TS. Trần Sĩ Lâm, là người đã
tận tâm hướng dẫn tôi hoàn thành công trình.
Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu cùng toàn thể Thầy, Cô giáo Trường
Đại học Ngoại Thương đã truyền đạt, trang bị cho tôi những kiến thức và kinh
nghiệm quý giá trong suốt hai năm học vừa qua.
Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi
Đông Triều đã nhiệt tình giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thu thập số liệu để thực
hiện luận văn.
Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn gia đình và bạn bè, đồng nghiệp những
người đã luôn tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp đỡ, cổ vũ và động viên tôi trong suốt
thời gian thực hiện luận văn.
Xin chân thành cảm ơn!
vi
DANH MỤC BẢNG
Bảng 2.1: Thống kê máy móc thiết bị chính của Công ty TNHH Một thành viên
Thủy lợi Đông Triều tính đến hết năm 2021 .........................................................38
Bảng 2.2: Báo cáo kết quả hoạt động kinh doanh của Công ty TNHH Một thành
viên Thủy lợi Đông Triều giai đoạn 2017- 2021 ....................................................41
Bảng 2.3: Tình hình vốn đầu tư công tại Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi
Đông Triều giai đoạn 2017- 2021 ..........................................................................43
Bảng 2.4. Các dự án đầu tư công tại Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông
Triều giai đoạn 2017- 2021....................................................................................45
Bảng 2.5: Tình hình phân bổ kế hoạch vốn đầu tư công cho các loại dự án tại Công
ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều giai đoạn 2017-2021 ....................49
Bảng 2.6: Bảng tổng hợp kết quả thẩm định dự án đầu tư công tại Công ty TNHH
Một thành viên Thủy lợi Đông Triều giai đoạn 2017– 2021...................................51
Bảng 2.7. Kết quả đấu thầu một số dự án đầu tư công tại Công ty TNHH Một thành
viên Thủy lợi Đông Triều giai đoạn 2017- 2021 ....................................................56
Bảng 2.8. Tiến độ thực hiện dự án đầu tư công tại Công ty TNHH Một thành viên
Thủy lợi Đông Triều giai đoạn 2017- 2021............................................................58
Bảng 2.9. Kết quả thực hiện công tác giám sát, đánh giá các dự án đầu tư công tại
Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều giai đoạn 2017– 2021..........60
Bảng 2.10: Kết quả thẩm định chi phí các dự án đầu tư công tại Công ty TNHH
Một thành viên Thủy lợi Đông Triều giai đoạn 2017- 2021 ...................................61
Bảng 2.11. Công tác giám sát đánh giá chi phí đầu tư công giai đoạn 2017- 2021 .62
vii
DANH MỤC HÌNH
Hình 1.1: Sơ đồ quy trình thực hiện quản lý đầu tư công tại Công Ty TNHH Một
Thành Viên Thủy Lợi Miền Đông Quảng Ninh .....................................................27
Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức bộ máy của Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi
Đông Triều ............................................................................................................35
Hình 2.2: Mô hình quản lý đầu tư công của Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi
Đông Triều ............................................................................................................46
Hình 2.3: Sơ đồ trình tự lập, thẩm định và phê duyệt Thiết kế bản vẽ thi công – tổng
dự toán. .................................................................................................................52
Hình 2.4: Sơ đồ quy trình tổ chức đấu thầu dự án đầu tư công tại Công ty TNHH
MTV Thủy lợi Đông Triều ....................................................................................55
Hình 2.5: Quy trình xây dựng kế hoạch quản lý tiến độ dự án đầu tư công tại Công
ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều .....................................................57
Hình 2.6: Quy trình quản lý chất lượng dự án đầu tư công tại Công ty TNHH Một
thành viên Thủy lợi Đông Triều trong giai đoạn thực hiện.....................................59
viii
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
BQL Ban quản lý
DA Dự án
ĐT Đầu tư
ĐTV Đầu tư vốn
ĐVT Đơn vị tính
KBNN Kho bạc nhà nước
KTXH Kinh tế - Xã hội
NS Ngân sách
NSĐP Ngân sách địa phương
NSNN Ngân sách Nhà nước
NSTW Ngân sách trung ương
MTV Một thành viên
PT Phát triển
QLNN Quản lý nhà nước
TNHH Trách nhiệm hữu hạn
TABMIS Hệ thống quản lý thông tin ngân sách
TW Trung ương
UBND Ủy ban nhân dân
ix
TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN
Đầu tư công là một trong những hoạt động quan trọng trong công cuộc đầu
tư cơ sở hạ tầng tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển toàn diện về kinh tế - xã
hội của mỗi địa phương. Quảng Ninh với đặc điểm và tỉnh ven biển, với hệ thống
thủy lợi đa dạng, phức tạp, do đó, công tác thúc đẩy hoàn thiện hoạt động đầu tư
công đặc biệt là đầu tư công ngành thủy lợi cần được chú trọng. Luận văn thạc sĩ:
“Hoàn thiện quản lý đầu tư công tại Công ty Trách nhiệm hữu hạn Một thành
viên Thủy lợi Đông Triều” đã thực hiện nghiên cứu và tìm hiểu về cơ sở lý thuyết về
quản lý đầu tư công ngành thủy lợi, thực trạng hoạt động quản lý đầu tư công ngành
thủy lợi tại công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều từ đó thực hiện đánh
giá về hoạt động quản lý đầu tư công ngành thủy lợi tại công ty. Cuối cùng tác giả đã
đưa ra những kiến nghị và giải pháp cho công ty, cũng như đưa ra một số kiến nghị cho
UBND thị xã Đông Triều, UBND tỉnh Quảng Ninh và các cơ quan Trung ương nhằm
hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công ngành thủy lợi tại công ty TNHH Một thành
viên Thủy lợi Đông Triều nói riêng và trong ngành thủy lợi nói chung.
