LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ NHÀ NƯӞC Vӄ DU LӎCH Ӣ TӌNH NGHӊ AN: THӴC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP
1. Tính cҩp thiӃt cӫa ĈӅ tài.
Phát triển du lịch đang là xu thế chung cӫa nhiều nưӟc trên thế giӟi, đặc biệt là
nhӳng nưӟc có tiềm năng du lịch. Đối vӟi Việt nam, Nghị quyết Đại hӝi Đảng Toàn
quốc lần thӭ XIII đã khẳng định: "Cө thể hóa các mөc tiêu, định hưӟng, giải pháp phát
triển du lịch đã đưӧc đề ra trong Chiến lưӧc phát triển kinh tế - xã hӝi 10 năm 2021 -
2030 và Chiến lưӧc phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2030; Xác định các nhiệm vө
trọng tâm ưu tiên phát triển du lịch Việt Nam trong 5 năm 2021 - 2025 để thӵc hiện
hiệu quả các mөc tiêu, định hưӟng phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2025."... Trong
Nghị quyết Đại hӝi Đảng bӝ Tỉnh Nghệ An khoá XIX nêu rõ: “Đẩy mạnh xúc tiến
thương mại, du lịch và quảng bá thương hiệu sản phẩm cӫa tỉnh. Phát triển dịch vө vӟi
tốc đӝ nhanh, bền vӳng, đưa Nghệ An trӣ thành trung tâm dịch vө thương mại, tài
chính, du lịch cӫa vùng Bắc Trung Bӝ. Phấn đấu đến năm 2025, kim ngạch xuất khẩu
đạt 1,765 tӹ USD; doanh thu du lịch đạt trên 11.000 tӹ đӗng; tốc đӝ tăng trưӣng bình
quân giá trị tăng thêm lĩnh vӵc dịch vө giai đoạn 2021 - 2025 đạt 9 - 10%.
Nghệ An tӯ ngàn xưa cũng đã là mӝt tiểu vùng văn hóa đặc sắc vӟi hàng nghìn
di sản cả vật thể lẫn phi vật thể. Nhӳng câu hò, điệu ví như dòng sӳa mẹ ngọt ngào
đã nuôi dưӥng tâm hӗn, khí phách cӫa biết bao thế hệ, đã làm say lòng biết bao tao
nhân mặc khách, đã sản sinh ra biết bao danh nhân, thi sĩ... Nhӳng miền quê xӭ Nghệ
vӟi nhӳng ngôi làng cә kính, vӟi cây đa, bến nưӟc sân đình đã tӯng là nơi sinh ra, lӟn
lên cӫa nhiều anh hùng dân tӝc, cӫa nhiều nhà thơ, nhà văn, nhà khoa học nәi tiếng...
Không chỉ có dân ca ví dặm, xӭ Nghệ còn nәi tiếng vӟi hàng trăm đền chùa cә
kính linh thiêng. Là ngưӡi dân xӭ Nghệ, ai ai cũng biết câu "nhất Cӡn, nhì Quả, tam
Bạch Mã, tӭ Chiêu Trưng". Cӡn tӭc đền Cӡn, ngôi đền nәi tiếng hàng năm thu hút
hàng chөc nghìn lưӧt du khách ӣ huyện Quỳnh Lưu. Nhì Quả tӭc là ngôi đền Quả
Sơn ӣ Đô Lương thӡ hoàng tӱ Lý Nhật Quang triều nhà Lý. Ngôi đền này đưӧc ví là
ngôi đền đẹp và linh thiêng thӭ nhì xӭ Nghệ. Xếp thӭ ba và thӭ tư là đền Bạch Mã
thӡ tưӟng Phan Đà ӣ huyện Thanh Chương và đền thӡ Chiêu Trưng Vương Lê Khôi.
Ngoài bốn ngôi đền này, xӭ Nghệ còn có hàng trăm đền chùa khác cũng nәi tiếng
2
không kém, hàng năm đều có nhӳng lễ hӝi phong phú và có sӭc thu hút lӟn cả về du
lịch và đӡi sống tâm linh
Đưӡng vô xӭ Nghệ quanh quanh/Non xanh nưӟc biếc như tranh họa đӗ... Không
chỉ ngưӡi dân xӭ Nghệ mà gần như đӗng bào cả nưӟc đều thӯa nhận rằng xӭ Nghệ là
mảnh đất "địa linh nhân kiệt". Núi non hùng vĩ, biển cả bao la, đӗng ruӝng dạt dào,
sông ngòi chằng chịt là nhӳng đặc điểm nәi bật cӫa vùng đất này. Địa hình phong phú,
đa dạng vӟi đầy đӫ cả núi rӯng, đӗng bằng, biển cả rõ ràng là thế mạnh để phát triển
du lịch mà hiếm có địa phương nào hơn đưӧc Nghệ An. Nơi đây có nhiều danh lam
thắng cảnh nәi tiếng, nhiều địa danh đẹp đến diệu kỳ như núi Hӗng, sông Lam, bãi biển
Cӱa Lò, đập sông Giăng, thác Khe Kèm (Con Cuông), thác Sao Va (Quế Phong)...
Hiện nay, cơ sӣ vật chất cùng vӟi đӝi ngũ, nguӗn nhân lӵc ngành du lịch và các
cơ sӣ đào tạo du lịch tỉnh Nghệ An cũng đưӧc quan tâm đầu tư và phát triển khá mạnh
trong nhӳng năm gần đây. Cũng theo Sӣ Du Lịch Nghệ An, “chỉ tính trong giai đoạn
2013-2018, số lưӧng lao đӝng trӵc tiếp và gián tiếp tăng bình quân 7-8%/năm. Số lao
đӝng trẻ đưӧc đào tạo, bӗi dưӥng về nghiệp vө du lịch ngày càng tăng và chiếm tӹ
trọng lӟn (gần 50%), trong đó cơ sӣ lưu trú du lịch chiếm 65%, nhà hàng 30%, còn
lại là lӳ hành, vận chuyển, các điểm tham quan, cơ sӣ đào tạo du lịch, đơn vị hành
chính, sӵ nghiệp. Tính đến 30/8/2018, nhân lӵc làm việc trong ngành Du lịch cӫa tỉnh
Nghệ An là khoảng gần 15.000 ngưӡi”[2].
Trên địa bàn tỉnh Nghệ An hiện nay có 07 cơ sӣ đào tạo về du lịch, trong đó có
03 trưӡng Đại học (Đại học Vinh, Đại học Công nghiệp Vinh, Đại học công nghệ
Vạn Xuân), 03 trưӡng cao đẳng (Cao đẳng nghề Du lịch Thương mại Nghệ An, Cao
đẳng Văn hóa Nghệ thuật, Cao đẳng nghề kinh tế-kӻ thuật số 1), 01 trưӡng trung cấp
(Trung cấp kinh tế kӻ thuật Hӗng Lam) vӟi gần 100 giảng viên tham gia giảng dạy
tại các trưӡng.
Có thể nói trên đây mӟi chỉ là mӝt vài nét phác thảo về tiềm năng, thế mạnh để
khai thác, phát triển du lịch và các lĩnh vӵc dịch vө kèm theo cӫa tỉnh Nghệ An. Vӟi
nhӳng tiềm năng, lӧi thế đó, nếu biết cách thúc đẩy, khai thác, sӱ dөng mӝt cách khoa
học, hӧp lý, bài bản có thể đưa du lịch Nghệ An phát triển vӟi tốc đӝ nhanh, trӣ thành
ngành kinh tế mũi nhọn, có nhӳng đóng góp quan trọng, xӭng đáng vào sӵ phát triển
3
kinh tế, văn hóa, xã hӝi nói chung cӫa tỉnh nhà, tạo ra nhiều công ăn việc làm, tạo ra
sӵ giàu có, nâng cao mӭc sống, chất lưӧng sống cho ngưӡi dân, góp phần thúc đẩy
mạnh mẽ các ngành, các lĩnh vӵc khác.
Tuy nhiên, trong quá trình phát triển, Du lịch biển Nghệ An đã đạt đưӧc nhӳng
thành tӵu nhưng vẫn còn nhiều tӗn tại cần khắc phөc càng sӟm càng tốt. Có nghĩa là,
hệ thống văn bản, cơ chế, chính sách còn chưa hoàn thiện, cơ sӣ vật chất hӛ trӧ cho
du lịch biển còn yếu, sản phẩm du lịch còn đơn điệu, đơn điệu, chất lưӧng dịch vө du
lịch chưa cao, số lưӧng sản phẩm du lịch không hoàn hảo. Tӹ lệ khách du lịch quốc
tế ӣ bãi biển Nghệ An tương đối thấp, ngưӡi làm du lịch biển chưa thích ӭng vӟi yêu
cầu phát triển du lịch trong tình hình mӟi. Nhiều yếu tố ảnh hưӣng đến sӵ phát triển
bền vӳng cӫa ngành du lịch Nghệ An, tӯ đó ảnh hưӣng đến việc thӵc hiện kế hoạch
MӨC LӨC
LӠI CAM ĐOAN .......................................................................................................i
LӠI CẢM ƠN............................................................................................................ii
DANH MӨC CÁC CHӬ VIӂT TẮT.......................................................................v
DANH MӨC CÁC BẢNG .......................................................................................vi
DANH MӨC CÁC BIӆU ĐӖ, SƠ ĐӖ...................................................................vii
TÓM TẮT KӂT QUẢ NGHIÊN CӬU LUẬN VĂN ......................................... viii
LӠI MӢ ĐẦU............................................................................................................1
CHƯƠNG 1: CƠ SӢ LÝ LUẬN Vӄ DU LӎCH VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯӞC Vӄ
DU LӎCH....................................................................................................................6
1.1. Nhӳng vấn đӅ cơ bản vӅ du lӏch ...................................................................6
1.1.1. Khái niệm về du lịch........................................................................................... 6
1.1.2. Nhӳng yếu tố ảnh hưởng đến du lịch............................................................ 12
1.2. Quản lý nhà nưӟc vӅ du lӏch .......................................................................20
1.2.1. Khái niệm ........................................................................................................... 20
1.2.2. Sӵ cần thiết của quản lý của nhà nước trong lĩnh vӵc du lịch................. 21
1.2.3. Nhӳng nội dung về quản lý nhà nước trong lĩnh vӵc du lịch .................. 24
1.3. Kinh nghiӋm trong quản lý nhà nưӟc đӕi vӟi du lӏch ..............................24
1.3.1. Trong nước......................................................................................................... 24
1.3.2. Nước ngoài.......................................................................................................... 29
1.3.2.1 Paris................................................................................................................... 29
CHƯƠNG 2: THӴC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯӞC Vӄ DU LӎCH TӌNH
NGHӊ AN ................................................................................................................30
2.1. Tәng quan vӅ du lӏch cӫa NghӋ An ............................................................30
2.1.1. Đặc điểm tӵ nhiên của Nghệ An .................................................................... 30
2.1.2. Tình hình phát triển du lịch Nghệ An........................................................... 38
2.2. Thӵc trạng quản lý nhà nưӟc vӅ du lӏch tại NghӋ An. .............................40
2.2.1. Thӵc trạng ban hành và tổ chӭc thӵc hiện các văn bản pháp luật về du
lịch................................................................................................................................... 40
2.2.2. Về xây dӵng và chỉ đạo thӵc hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và
chính sách phát triển vӵc du lịch.............................................................................. 42
2.2.3 Thӵc trạng về tổ chӭc bộ máy quản lý nhà nước về du lịch tại Nghệ An 43
2.2.4. Về sӱ dụng, đào tạo và phát triển nguồn nhân lӵc du lịch tại Nghệ An 44
iv
2.2.5. Về công tác nghiên cӭu, ӭng dụng khoa học công nghệ trong lĩnh vӵc
du lịch............................................................................................................................. 48
2.2.6 Về tổ chӭc và quản lý công tác xúc tiến, tuyên truyền, quảng bá du lịch 49
2.2.7. Công tác quản lý nhà nước về cấp phép trong hoạt động du lịch và công
tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại tố cáo, xӱ lý vi phạm pháp luật về
du lịch............................................................................................................................. 51
2.3. Đánh giá công tác quản lý nhà nưӟc đӕi vӟi du lӏch tại NghӋ An...........51
2.3.1. Nhӳng kết quả đạt được.................................................................................. 51
2.3.2. Nhӳng tồn tại, bất cập...................................................................................... 52
2.4. Thách thӭc đặt ra đӕi vӟi du lӏch và công tác quản lý nhà nưӟc đӕi vӟi du
lӏch tại NghӋ An...................................................................................................54
2.5. Nguyên nhân cӫa nhӳng bất cập................................................................55
CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯӞNG VÀ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM HOÀN
THIӊN QLNN Vӄ DU LӎCH TẠI TӌNH NGHӊ AN..........................................57
3.1. Phương hưӟng phát triӇn du lӏch và công tác quản lý nhà nưӟc đӕi vӟi du
lӏch tại tӍnh NghӋ An...........................................................................................57
3.1.1. Quan điểm phát triển du lịch.......................................................................... 57
3.1.2. Định hướng phát triển du lịch Nghệ An....................................................... 58
3.2 Giải pháp hoàn thiӋn quản lý nhà nưӟc đӇ phát triӇn du lӏch tại TӍnh NghӋ
An trong thӡi gian tӟi .........................................................................................60
3.2.1. Chuẩn hóa văn bản quy phạm pháp luật về du lịch.................................. 60
3.2.2. Giải pháp về tổ chӭc quản lý .......................................................................... 62
3.2.3. Nâng cao chất lượng nguồn nhân lӵc du lịch.............................................. 63
3.2.4. Tăng cường thu hút vốn đầu tư ..................................................................... 67
3.2.5. Ứng dụng khoa học công nghệ trong lĩnh vӵc du lịch............................... 68
3.2.6. Hoàn thiện công tác quy hoạch...................................................................... 69
3.2.7. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, quảng bá du lịch biển Nghệ An ........ 71
3.2.8. Đa dạng hóa và nâng cao chất lượng sản phẩm du lịch Nghệ An........... 73
3.2.9. Bảo vệ môi trường du lịch............................................................................... 75
3.2.10. Hoàn thiện cơ sở hạ tầng phục vụ du lịch ................................................. 77
KӂT LUẬN..............................................................................................................79
DANH MӨC TÀI LIӊU THAM KHẢO...............................................................80
v
DANH MӨC CÁC CHӬ VIӂT TҲT
TT Kê hiӋu Nӝi dung
1 BTC Ban tә chӭc
2 BVHTT-DL Bӝ văn hóa thể thao du lịch
3 CNH-HĐH Công nghiệp hóa hiện đại hóa
4 HĐND Hӝi đӗng nhân dân
5 KDL Khu du lịch
6 KT-VH Kinh tế - Văn hóa
7 KT-XH Kinh tế xã hӝi
8 NĐCP Nghị định chính phӫ
9 NH Ngân hàng
10 NHNN&PTNT Ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn
11 PTTH Phát thanh truyền hình
12 QLNN Quản lý nhà nưӟc
13 TNHH Trách nhiệm hӳu hạn
14 TTLT-BCA Thông tư liên tịch Bӝ công an
15 UBND Uӹ ban nhân dân
vi
DANH MӨC CÁC BҦNG
Bảng 2.1. Tәng hӧp các di tích lӏch sӱ - văn hóa tӍnh NghӋ An đã đưӧc xӃp hạng
(Tháng 12/2020)........................................................................................................36
Bảng 2.2. KӃt quả thӵc hiӋn các chӍ tiêu phát triӇn du lӏch giai đoạn 2016 – 2020 .39
Bảng 2.3. Tình hình phát triӇn cơ sӣ lưu trú NghӋ An giai đoạn 2016 - 2020 .........39
Bảng 2.9 Quy trình nӝi dung cơ bản nâng cao chất lưӧng nguӗn nhân lӵc..............48
vii
DANH MӨC CÁC BIӆU ĈӖ, SѪ ĈӖ
BiӇu đӗ 2.2. Nhân lӵc du lӏch - dӏch vө trong cơ cấu lao đӝng năm 2019 ...............44
Sơ đӗ 1.1: Nhӳng điӅu kiӋn cơ sӣ vật chất ...............................................................19
viii
TÓM TẮT KӂT QUẢ NGHIÊN CӬU LUẬN VĂN
Du lịch tӯ xưa đến nay đã đóng mӝt vai trò vô cùng quan trọng trong sӵ phát
triển cӫa kinh tế, xã hӝi cӫa mọi quốc gia trên thế giӟi. Ӣ Việt Nam, du lịch là mӝt
lĩnh vӵc đưӧc nhà nưӟc đặc biệt quan tâm và chú trọng đầu tư phát triển. Để du lịch
ngày càng phát triển, công tác quản lý nhà nưӟc về du lịch đặc biệt quan trọng.
Nghệ An, mӝt trong nhӳng tỉnh thành có nhӳng lӧi thế về địa hình, khí hậu, tài
nguyên thiên nhiên để phát triển du lich. Công tác quản lý nhà nưӟc tại Nghệ An
trong nhӳng năm gần đây đã có mӝt số sӵ thay đәi, tuy nhiên vẫn chưa phát huy đưӧc
hết lӧi thế cạnh tranh để xӭng tầm phát triển du lịch cӫa địa phương. Vì vậy vӟi đề
tài 3Quҧn lê nhà nѭӟc vӅ du lӏch ӣ tӍnh NghӋ An: thӵc trҥng và giҧi pháp ́, tác
giả đã nghiên cӭu và hệ thống hóa các vấn đề lý luận cơ bản và thӵc trạng về quản lý
nhà nưӟc về du lịch tại tỉnh Nghệ An và đưa ra nhӳng thành tӵu, hạn chế về công tác
quản lý nhà nưӟc về du lịch.
Xuất phát tӯ nhӳng tӗn tại, hạn chế, tác giả đã đưa ra mӝt số giải pháp, kiến
nghị nhằm góp phần nâng cao chất lưӧng du lịch đặc biệt là công tác quản lý nhà
nưӟc về du lịch ӣ tỉnh Nghệ An.
